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江门市民政局开展2016年低保家庭精准扶

2020-02-15 19:04:47来源:励志吧0次阅读

江门市民政局开展2016年低保家庭精准扶贫调查研究工作

2016年,我局采取政府购买服务的方式,委托市社工协会开展低保家庭精准扶贫调查研究项目。项目重点对抽取全市共1529户低保家庭进行了调查和评估

,结果达到预期目标,成效显著。

一、基本情况

(一)调查的内容

项目主要通过抽样调查,以上门调查,填写问卷,向有关方面查证等方式开展,运用调查数据进行统计分析,研究我市低保家庭的困难情况和服务需求,以及精准扶贫和社会救助政策覆盖落实情况,为改进精准扶贫精准脱贫工作和提高全市社会救助水平提供依据。

(二)调查的范围

调查主要采取分层多阶段抽样的方法,抽取三区四市19个镇、9个街道共1529户低保家庭,其中蓬江区63户,江海区70户,新会区326户,台山市340户,开平市333户,鹤山市131户,恩平市266户。

(三)调查的程序

由市社工协会主导成立研究小组负责项目统筹,各市(区)共8家扎根本土的社工机构负责本区域内的调查工作。调查过程中,工作人员按照《江门市精准帮扶家庭情况入户调查表》和《江门市低保家庭精准帮扶工作评估表》内容对入户家庭的情况进行了询问了解,做好相关情况记录,建好精准帮扶档案。完成入户调查后,按照录入表进行数据录入,对数据作综合统计、分析和评估,最后形成调查报告。

二、调查数据分析和结果

调查数据分析主要包括三个方面:一是调查低保家庭的基本情况,包括家庭结构特征、劳动力情况和收支情况等;二是分析目前低保家庭面临的困难和服务帮扶需求;三是分析目前低保家庭精准帮扶的措施、成效和存在问题。

(一)关于被调查低保家庭及其成员的基本特征

1、低保家庭户主性别比例为男性53.6%、女性46.4%,平均家庭人数为3.3人,孤寡家庭比例为5%,单亲家庭比例为38.5%。低保家庭孤寡情况和单亲情况比例均高于普通家庭。

2、低保家庭平均劳动力为1.5个,就业情况为零散工35%,务农为10.6%,固定就业为17.7%。低保家庭无业比例高于普通家庭。

3、低保家庭平均每户供养0.9个学生,0.7个重病及残疾人,0.3个65岁以上老人,老弱病残家庭成员比例均高于普通家庭。

4、低保家庭户均月收入为1319元,人均为412.9元,收入水平远远低于普通家庭。低保家庭开支主要集中在基本生活开支,占总支出67.7%,其次是医疗支出占14.5%,远远高于普通家庭。低保家庭的收支差额平均为-438元,基本处于入不敷出的境况。

(二)关于被调查低保家庭面临的困难和需求

1、低保家庭经济困难类型中,因病支出困难型为615户,占41.4%;因学支出困难型为604户,占40.6%。除了基本生活支出外,子女教育和家人医疗是低保家庭面临的重大困难。

2、低保家庭中,反映生活困难的668户,占30.1%;反映无钱治病的425户,占19.3%;反映无工作的327户,占14.7%;反映子女教育困难的655户,占29.5%;反映住房困难98户,占4.3%。

3、在帮扶需求中,希望获得慰问的622户,占27.3%;技能培训的386户,占17%;健康咨询的250户,占11%;探访谈心的183户,占8%;青少年成长的139户,占6.1%。

(三)关于被调查低保家庭精准帮扶的措施和成效

在本调查中,低保救助精准帮扶服务工作合共5618人次。我市精准帮扶工作主要从经济援助、资源链接、社区宣传及个人增能方面开展服务。

1、在经济援助方面,开展技能培训94次,占1.7%;帮助推荐就业88次,占1.6%;帮助进行创业5次,占0.1%。

2、在资源链接方面,开展义务支教129次,占2.3%;上门探访3025次,占53.8%;医疗服务407次,占7.2% ;家政服务257次,占4.6%;法律援助38次,占0.7%。

3、在社区宣传方面,开展政策咨询315个,占5.6%;社区活动576场,占10.3%。

4、在个人增能方面,开展个案辅导306个,占5.4%;心理咨询208次,占3.7%,青少年成长服务155个,占2.8%。

5、接受精准帮扶的低保家庭中,达到脱贫标准的有504户,占总数33.9%;未达到脱贫标准的共有982户,占总数66.1%。

6、本研究发现,参与本研究的低保家庭中,符合精准扶贫的家庭有1261户。社会工作者针对低保家庭的帮扶需求,开展了建档利卡1224户;掌握致贫原因1375户;落实帮扶措施1361户;完善信息管理1366户;建立帮扶管理制度1229户;改善贫困状态1053户。其中现已达到脱贫目标的低保家庭有176户。

根据调查数据的统计分析,调查情况表明:一是我市低保家庭平均劳动力人数较低,平均家庭月收入偏低,基本生活开支大,基本处于入不敷出的境况;二是低保家庭存在严重的经济困难,主要集中在生活困难和医疗困难;三是低保家庭成员就业状况、劳动能力、残疾状况等均普遍弱势;四是低保家庭最期望的是能直接带给其生活改善的、见效快的物质帮扶补助,而对就业技能培训、法律咨询、心理咨询等间接起效、作用缓慢的服务并不渴望。部分低保家庭存在“养懒汉”现象,过分依赖政府补助造成其依赖思想不断滋生,自身奋斗脱贫的意识薄弱。五是精准帮扶措施在一定程度上改善了低保家庭的贫困状态,低保家庭对帮扶服务较为满意。

三、调查反映主要问题

(一)服务机制有待健全

目前我市精准帮扶工作主要采用短期任务指标的形式,尚未建立完善的工作机制。这导致部分基层工作人员对扶贫工作的重视程度不足,或者基层人力资源欠缺,影响精准帮扶工作的服务质量。

(二)服务规划有待完善

目前我市扶贫工作服务体系建设处于初级阶段,存在各地区扶贫状况不平衡;社区服务项目少,水平不高,供给方式单一;扶贫规划不顺畅,缺乏统一规划和部署,保障能力不强,扶贫机制、扶贫结构亟需优惠。从各地精准帮扶的方式上看,上门探访是最主要的方式,占全市开展精准帮扶方式的53.8%。而技能培训、帮助推荐就业、青少年成长服务在全市开展精准帮扶的方式中分别仅占1.7%、1.6%、2.8%,各地在经济援助、个人增能方面的精准帮扶服务仍有待提高。

(三)服务内容有待丰富

我市低保家庭需求多样复杂,但是目前我市精准帮扶的服务内容集中在上门探访(占53.8%)和社区活动(10.3%)。其他类型的社会服务,如就业推荐、创业扶持、法律咨询等服务较少,服务内容较为单一。

(四)服务能力有待提升

由于低保家庭最迫切的服务类型慰问服务(占27.3%),对其他需要发动自主能动性的帮扶服务(如创业扶持、就业培训等)的需求相求较低。部分工作人员在宣传技巧和沟通方面仍有待提升,在发动低保家庭参与相关服务的时候遇到困难,服务能力仍有待提升。

四、调查建议

(一)完善精准帮扶机制

一是有组织地开展扶贫结对帮扶工作,坚持“扶贫与扶智”、“输血与造血”并举,确保城镇、农村基层落实扶贫各项举措。二是履行行业职责合力帮扶。建议各级各部门积极配合,切实做好行业扶贫各项工作,明确社会服务机构向有关部门的求助方式,便于帮扶服务顺利开展。三是汇聚社会力量合力帮扶。建议积极发动社会力量参与扶贫,如各级工商联实施“村企结对”、各级残联实施的“残疾人共享小康工程”、扶贫基金会实施的“特色农业开发”、慈善基金会实施的“爱心超市”、青少年发展基金会实施的“助学行动”等社会扶贫行动,采取多管齐下攻坚克难。

(二)加强精准帮扶宣传

一是完善低保家庭的档案信息机制,精准掌握帮扶信息,在低保家庭核查工作的基础上,完善困难群众数据库,进行档案常态化、动态化管理。二是通过多种方式宣传精准帮扶服务。民政部门及相关社会服务组织可通过报纸、电视、广播、微博、站等多种宣传形式,广泛宣传精准帮扶工作的措施和意义,提高社会大众对精准帮服务服务的认知度。三是加大助医助学政策宣传,联同慈善组织,开辟公益助医助学道路,减轻低保家庭因病、因学支出的负担。

(三)丰富精准帮扶服务

一是准确分类,精准提供帮扶服务。针对不同的致贫原因,需要精准采取脱贫措施,并分类实施。二是综合运用个案管理手法,丰富服务内容。工作人员可根据低保家庭的需求,采用预估—介入—评估-再介入等工作方式,动态跟踪低保家庭的需求变化情况,为他们提供切实可行的服务。三是平衡各类精准帮扶方式,从经济援助、资源链接、社区宣传及个人增能方面平衡帮扶方式,不仅仅依靠上门探讨方式。四是创新精准帮扶方式,转变服务对象观念。基层政府应建立就业信息共享平台,提供较为全面的就业信息、岗位指引、技能培训等,让低保家庭成员知道更多就业信息,拓宽低保家庭的就业渠道。同时,政府部门可联合社会热心企业,打造“互联+”平台、建立“淘宝村”、“绿色侨乡村”等,带动贫困地区发展商业或旅游业,提供慈善、公益岗位,让更多的低保家庭就业,缓解其经济压力。

(四)提升工作人员素质

一是充分发挥社会工作者在精准扶贫工作中的重要角色。社会工作者在秉持助人自助的宗旨,致力于发掘服务对象的潜能,增强其能力,从而能独立解决困难和问题。二是开展能力提升培训,提升服务素质。民政部门可委托有资质的社会组织开展针对精准扶贫能力的教育培训、知识普及及工作坊等,全面深化工作人员对精准帮服务内容、概念、模式、技巧等的掌握,切实提升人员素质。三是建立健全措施监管及指导机制。相关部门需建立完善帮扶监督管理机制,做好监督管理工作,对先进工作者进行表彰,进一步推动精准帮扶工作人才素质的提升。

五、下一步工作计划

(一)建立健全救助申请家庭经济状况核对机制

建立社会救助工作联系会议制度,加强部门联动协同帮扶,共同推进社会救助政策的落实和制度的完善;建立跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制,健全工作机构,通过增加编制或政府购买服务充实基层社会救助工作力量;建立救助申请家庭经济状况核对办法,提高收入核算的合理性和便利性,进一步完善社会救助资格认定制度。

(二)建立社会救助对象主动发现和精准救助机制

进一步调整和完善政策,畅通救助渠道,加大排查力度,解决政策落实“最后一米”的问题。通过开展专项行动,落实主动发现,进一步提高救助对象准确率,确保符合条件的困难对象“应救尽救,不落一户,不少一人”。

(三)加强社会救助与精准扶贫开发衔接

深入贯彻落实《关于统筹推进我市城乡扶贫开发工作的方案》(江委办[2014]17号)精神,按照《广东省第三轮精准扶贫工作实施方案(2016—2018年)》,深入开展我市精准扶贫工作,将社会救助与精准扶贫有效对接,全面创新我市精准救助模式。一是及时完善本级配套政策,出台低保制度与扶贫开发政策衔接实施方案,加强低保和扶贫对象、工作、信息和保障衔接。健全重特大疾病医疗救助制度,将精准扶贫重点对象、支出型贫困对象纳入医疗救助范围,遏制因病致贫返贫。二是加强与扶贫部门工作协调。建立健全定期会商制度,交流工作情况,研究解决存在问题。强化社会救助和扶贫开发信息数据衔接,定期开展救助对象和精准扶贫对象人口信息比对,将符合条件的贫困人口及时纳入低保和特困人员范围,实现政策性兜底保障。

(四)加强社会救助精准扶贫政策宣传

坚持把政策宣传贯穿于社会救助和精准扶贫工作的全过程,充分利用会议、广播、报纸、电视、络等平台,全方位、多层次、宽领域开展社会救助精准扶贫政策宣传活动,切实提高居民对社会救助政策的知晓度,增强社会救助工作实施的透明度,使社会救助精准扶贫政策的宣传进村落户,做到家喻户晓,深入人心。

(五)引导社会力量参与社会救助精准扶贫工作

引导社工、志愿者、社会组织、基层组织积极参与社会救助和精准扶贫工作,为困难群众提供多元帮助和服务。引导社工、志愿者、社会组织开展社会融入、能力提升、心理疏导、资源链接、宣传倡导等服务,满足困难群众的多元需求。民政部门会扶贫部门建立低保对象和扶贫对象信息、政府救助政策资源信息、社会力量和慈善资源救助帮扶信息对接平台,实现困难对象和救助资源透明、高效对接。

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